对今天的南京人来说，河西新城是一个很具有吸引力的名字，也是代表着南京未来的一个标识。在短短的几年时间里，这座新城崛起的速度和规模超过了许多人的预测和想象。随着明年十运会召开日期的临近，一个个大型工地的神秘面纱正依次揭开，一个个惊喜将呈现在大家面前，对新区未来发展的期望，也在持续升温。这一切的发生，凝聚着天时、地利和人和，而城市规划正是贯穿始终的一条脉络，在新城建设的启动和推进过程中，城市规划扮演了重要的角色，其“引领”作用表现得十分显著，几乎可以算得上一个典型的范例。作为河西新城规划和发展的亲身参与者，我们对这一点的体会尤为深刻。

　　机缘似乎就在一夜之间从天而降

　　河西，顾名思义，就是泛指南京位于秦淮河以西、由秦淮河、秦淮新河、长江围合的地区，总面积约56平方公里。在南京向现代化城市不断迈进的漫漫长路上，这块土地已经沉睡了太久：解放以前，南京的

　　然而，有识之士始终没有忘记这块沉睡的土地的价值。南京的老城内集中了绝大部分的中心城市服务职能，在近50平方公里内集中了约150万的人口。同时，老城又是南京历史文化资源最为集中的地区，出于保护城市历史文化特色和环境品质的需要，又不可能无限制地承担日益沉重的负荷。所以，向外疏散发展是一种必然的趋势，而老城如何疏散，在疏散的基础上又如何提升人居环境和文化品质，已经成为南京拓展发展空间的一个首要问题。河西作为主城内最后一片可以大规模开发的用地，具有得天独厚的优势，随着建筑技术的发展，开发的条件也逐渐成熟。早在《南京城市总体规划(1991—2010)》中，南京市规划局已经提出了将河西作为城市新区的概念。二十世纪90年代以后，河西开发建设逐渐开始提速。

　　但是，河西在随后的实际建设过程中，并没有展现出强劲的势头。由于缺乏新区规划的实施制度和管理制度的支撑，在很长一段时间中，河西地区实际上成了相邻各个城区的边缘区。北部主要以居住为主的开发，虽然逐渐有了一定的规模，但仍然是一种松散的状态，中部和南部则出现了大量联营企业，成为接纳老城外迁企业的主要地区之一。一过秦淮河，人们就有出城的感觉，缺少配套服务的居住区、散乱的工业和低档次的大型市场形成了城乡结合部特有的景观。一个规划中的新城，如果在现实中不能及时为居民提供舒适的居住条件、方便的服务设施、宽松宜人的城市环境和富有凝聚力的地区中心，只能成为永远依赖老城的待哺婴儿，在与老城相互磁力吸引的较量中完全处于下风。河西的发展，好像还欠缺着某种机缘。

　　而机缘似乎就在一夜之间从天而降。2001年，以十运会主场馆落户河西为契机，决策者们将战略目光对准了这里，提出要在2005年前，以一个现代化的新城区迎接十运会的召开。随后，“一城三区”的城市发展框架被明确，河西作为其中的重中之重，更被寄予了厚望。至此，河西新城区的规划建设已不仅仅是城市空间布局的调整、城市中心的扩大，更上升到了增强南京综合竞争力、提升城市功能和增强南京未来发展后劲的战略高度。

　　规划工作者对此的反应是十分迅速的。2000年，为适应城市的快速发展，南京市规划局及时对《南京城市总体规划(1991—2010)》进行了调整，进一步提出了要把河西建设为配套设施完善、人居环境优良、居住与就业相对平衡的综合性城市新区。2002年初，河西新城区概念规划编制完成。规划将河西新城区的功能定位明确为三点：以商务、体育、文化等功能为主的城市副中心(新城区中心)；以居住与就业相协调的中高档居住区；以滨江风貌为特色的休闲游览区。整个地区的空间布局结构也被分成三个部分，中部地区主体功能是新区中心，是近五年左右重点建设地区；北部地区主体功能是中档居住区；南部地区主体功能则是高标准居住区和文化体育休闲健身预留用地。在具体的要求上，强调近期的重点是一是以高标准的规划塑造中部地区形象，二是以有效的措施改善北部地区环境。今天，对照这几年来河西新城建设的实际情况和进展，可以说上述的功能定位和空间布局的把握是准确合理的，它体现了规划工作者对城市认识的逐步递进和对发展机遇的果断把握，这也为新区建设的顺利、快速推进奠定了空间的基础。

　　有许多领导和专家都说过这样的话，规划是一种资源，这句话道出了规划的本质。对于河西这样近似于一张白纸的新区，启动之时，规划更可能只是它为数不多的资源。但是，规划作为一种资源不是没有条件限制的，用时间这把尺子来衡量，如果它能够保持适度超前，与建设的进程有机匹配，就能够发挥出应有的作用，反之，效果可能会大打折扣。所以，在总体的功能和布局定位之后，下一层次规划的及时深化是至关重要的。

　　针对河西新城区建设与十运会主场馆建设密切相关的实际情况，河西规划深化第一阶段的工作表现出紧紧围绕全运会这一时间节点展开的特点：概念规划完成后，中心地区城市设计、滨江地区景观规划设计、北部地区整合规划、中部地区控制性详细规划、中心区一期工程城市设计、产业园区规划以及水系规划等一系列规划齐头并进，同时展开。取得相应进展之后又随即进行了整合与协调，形成了河西新城区总体规划，与建设的推进环环相扣，并针对建设过程中出现的一些新情况、新问题进行了有的放矢的应对。正是由于规划深化的及时到位，河西新城建设的管理部门又制定了完善的实施管理制度，再加上城市政府财力投入建设的基础设施项目进展顺利，使得投资者的信心得到了充分的保证，一些地区拆迁尚未完成，招商引资就取得了可喜的进展，许多国内知名的开发企业纷纷进驻，万科来了，中海来了，

　　针对规划项目类型和重要性的不同，河西新城规划编制的组织形式也是全新的。一批国内外著名的规划设计机构通过项目竞选的形式参加了主要的规划设计任务，仅河西新城区中心地区城市设计和滨江景观规划设计，就邀请了荷兰隆美集团、法国夏氏建筑与城市规划设计有限公司、美国霍克公司等10家国内外知名规划咨询机构参加，方案征集范围之广，参加单位之多，在南京城市规划编制历史上都属首次。这种国际化的专业合作与协作，在相对较短的时间内集聚众多国内外的专家参与谋划，使河西新城规划的理念和起点达到了一个新的高度。与此同时，河西新城的主要规划项目都体现了开门规划、广泛参与的特点，规划的成果通过公开展示，充分听取了社会各界的意见，仅河西总体规划一个项目，公示时就有数万市民参观，留下了大量的意见与建议，而这些意见和建议中，有许多都是从南京和河西新城总体发展的角度提出的，真正反映出了社会各界对河西发展的关注与关爱。这些，又都从不同的侧面增强了河西规划的科学性和开放性，为规划发挥引领作用提供了必不可少的保障。