南京出台全省第一部装饰装修专项法规

　　《南京市装饰装修管理条例》(以下简称《条例》)已向社会公开发布。南京市人大常委会新闻发言人顾善祥宣布该《条例》将于2008年1月1日起施行,2001年6月20日南京市人民政府颁布的《南京市装饰装修管理办法》同时废止。这是南京市人大及其常委会相关工作机构和南京市政府有关部门经过两年多时间共同努力的结果，其中包括相关的调研、起草、研究、论证，广泛听取并采纳多方意见，南京市政府常务会议讨论，南京市人大常委会两次审议，并经省人大常委会批准后颁布的全省第一部(全国第二部)关于装饰装修管理的专项地方性法规。

　　南京市人大常委会环资城建委副主任孙振奎、南京市建委副主任傅阳、南京市建委装饰行业管理办公室主任林文及其相关监理部门的同志均向媒体解读了《条例》的发布情况，倍受装饰行业、社会各界和广大市民关注的南京市装饰装修管理立法工作已经顺利结束。

　　A、制订《条例》的必要性和主要内容特点

　　南京市人大常委会新闻发言人顾善祥：近年来，随着经济社会的不断发展，人民生活水平的日益提高，南京市城市建设、房地产业发展迅速，装饰装修工程的市场需求、工艺水平和质量要求随之不断提高。然而，有的装饰装修行为不够规范、各方责任不十分明确、施工质量存在一定问题、安全事故时有发生以及装修污染等问题较为突出。2001年市人民政府颁布施行、2005年修订的《南京市装饰装修管理规定》(市政府第197号令)，作为装饰装修管理的主要依据，已经不能适应我市装饰行业、装饰市场和人民群众的实际需要，迫切需要制定相应的地方性法规，规范设计装饰装修管理的相关行为。

　　《条例》共七章五十二条。“总则”部分规定了立法目的、适用范围、立法原则、政府职责；第二章“装饰装修的一半规定”，主要规定了装饰装修的一些共性条款，包括队伍管理、工程质量管理、装饰装修行为管理等方面的内容。第三章“建筑工程装饰装修管理”，按照建筑工程装修的主要规定建筑工程装饰装修过程中一些规范要求。第四章“个人住宅装修管理”，主要规定建筑工程装饰装修过程中一些规范要求。第五章“监督管理”，主要规定有关行政管理部门的职责。第六章为“法律责任”。第七章为“附则”。

　　《条例》具有以下特点：一是贯彻落实发展观，立足在发展中解决矛盾。着眼构建和谐南京、着力改善民生、促进产业发展、推进政府服务；二是以质量安全为核心、环境保护为中心、规范行为为基础、引导保障为目标、衔接管理为重点、提高素质为前提、改进监管为保证两三是工装、家装并举，统一立法、分别规范、有所区别、分章设定；四是加强市场调节、行业自律与政府监管的衔接，加强民事规范与行政规范的衔接，加强专业管理与相关管理的衔接，五是坚持服务型政府建设的理念，明确市场行业行为规范，市场各方主体责任义务，以及各相关政府部门职责，建立社会监督与行政监督并行的综合性管理机制，六是通过规范行业行为、维护市场秩序，发挥法规对产业发展的引导作用，促进装饰装修产业化发展。

　　B、《条例》的出台直接让老百姓受益

　　南京市人大常委会环资城建委副主任孙振奎：近年来，一些单位和个人对房屋使用过分追求个性化、舒适度，对房屋的拆改现象越来越多，且拆改动作越来越大，对房屋的使用寿命造成严重威胁，损害了公共利益。据悉，不少业主在房屋装修时，误将承重墙拆毁，导致房屋受损，造成不必要的损失。《条例》获得批准，私拆乱改这一直接危害到房屋安全的最大隐患，在南京有望得到遏制。业主们在得到权威部门的认可后也能放心大胆追求装饰个性，安全地实现居室理念人性化。因此，装饰装修作业时，应当按照环境保护法律、法规的有关规定，在施工现场采取措施，防止或者减少废气、废水、粉尘、振动、噪声、固体废弃物和施工照明对人和环境的危害和污染。

　　《条例》出台后，在正常休息时间，居民将不再为电钻、电锯、电刨等工具带来的装修噪音而烦恼。而建筑装饰装修工程竣工后，检测机构将对室内环境质量进行检测，未经检测或检测不合格的不能投入使用，这项规定将会有效地保证物业使用者的健康。装饰装修市场的一个突出问题，就是装饰装修质量问题引起的纠纷。由于业主选择装修队伍和人员是纯市场行为，加之装饰装修队伍良莠不齐，因此，仅仅依赖行政主管部门的管理难见成效。《条例》规定的资质制度，能提高a装饰装修质量，淘汰不合格的装修杂牌军，引导并鼓励市民选择重质量、守信用的装饰装修单位和人员。午间、晚上的扰民装修将被叫停；装修材料以次充好的，最高要罚50万元；搞装修前，要先跟邻居打声招呼。

　　C、装修材料不合格 最高罚20万

　　南京市建委副主任傅阳：条例规定，单位和个人进行装饰装修时，12时至14时、19时至次日7时，不得在居民住宅区使用产生噪音或者震动的工具进行施工作业。搞装修要先跟物业和邻居打招呼，装修开始前，发包人应先告知物管，并提供房屋产权登记证明(发包人是使用人的还应当提交房屋所有人的同意房屋结构变动的证明)、房屋所有人或者使用人的身份证明。条例还特别规定，不得将未经防水处理的房间或阳台改为卫生间、厨房；不得将生活污水排入雨水管道；不得损坏房屋原有节能设施、降低节能效果。

　　对于装修材料以次充好的现象，条例也规定了重罚措施，装饰装修材料、设备应当有产品质量检验合格证明，符合有关国标和行业标准，违反这一规定，将由主管部门处以不合格材料总额1-3倍的罚款。对公共场所和公共设施的建筑装饰装修工程项目，承包人应当委托检测机构对装饰装修材料的有害物质含量进行检测，未经检测或者检测不合格的，不得使用。违反这一规定，由装饰装修行政主管部门责令限期改正，并可处5000元-5万元的罚款；逾期不改正的，可以处5万-20万元的罚款。此次《条列》中还明确规定了从事装饰装修设计、施工、监理、检测等专业技术人员也应当依法取得相应的执业资格证书，特别是家装工程，根据国家建筑法，明确了家装都必须具备资质等级。为了便于市民监督查询，市建委还开通了网上查询系统，市民可查在有资质的装饰装修企业。同时，傅阳告诫市民，雇主若使用没有资质的装饰装修企业，或装饰装修企业没有获得资质进行施工，都是不合法的。

　　D、信用公示制度

　　将由政府制定

　　南京市建委装饰行业管理办公室主任林文：据《条例》规定，申请许可项目的范围主要包括：包括四大类：一是拆改承重墙；二是拆改承重梁、柱、板和基础结构；三是超过设计标准增大荷载，包括改变房屋设计使用功能；四是拆改商场、宾馆、饭店、影剧院、体育场馆等建筑中具有房屋抗震及防火功能的非承重结构。《条例》同时规定，房屋安全管理部门在接到关于装修的投诉后，通常应在3日内到现场查处，投诉案件处理后，应在5日内将处理结果答复投诉人。遇有重大险情的，应当立即到现场查处。对违法行为拒不整改的，应移交有关部门进入行政执法程序。根据规定，在信用公示制度上，要求从事装饰装修的施工人员应当经过专业培训并依法取得职业资格证书；对施工单位施行备案制并在施工时要挂牌，告知单位的名称、施工负责人姓名和联系方式、开工与竣工日期以及投诉电话。市建委网站上已公布了有资质的装修公司，市民在装修时可上网查询有关资料。据了解，信用公示制度的具体办法将由该市政府制定。

　　E、材料以次充好

　　装修公司要负责

　　江苏工业大学建筑工程咨询监理有限公司总监程晓虎：《条例》的出台有利于整个装饰装修市场的规范，《条例(草案)》规定对使用的装饰材料、设备，应当有质量检验合格证明等。实际上装修主材基本都有合格证，但类似于黄沙这样的辅材，只能凭经验来判断材料好坏。虽然这个问题如何解决还没有明确，但有一条是肯定的，进场的材料如果被查出以次充好，装修公司都要负责。我认为，装潢无专家。这也是装修界的一句名言。所以要规范装饰装修材料，不能让危害老百姓的污染材料进入装饰装修市场，必须从源头杜绝。我们监理公司的职责正在于此。

　　南京银家建设监理有限公司总监、工程师卞英俊:目前涉及装修行业的各类纠纷和投诉日益增多，主要原因是有些装修技术水平低造成施工质量无保障，个人住宅装修中任意拆改房屋结构带来安全隐患，装修采用劣质材料造成室内环境污染。为此，此次制定的《条例(草案)》明确规定装饰装修施工方安全质量责任，草案还明确禁止了三类装修施工行为，即个人住宅装修中不得将没有防水要求的房间或阳台改为卫生间、厨房间；不得将雨水管道用于排放生活污水；不得损坏房屋原有节能设施、降低节能效果。

　　南京市房产经营公司监理有限公司监理、工程师周新伟：在本市从事装饰装修设计、施工、监理、检测的单位应当依照法律、行政法规的规定具备相应资质等级，并在其资质等级证书许可的范围内开展业务。从事装饰装修活动的单位应当持营业执照、资质证书以及专业人员的相关资料向市装饰装修管理机构备案。《条例(草案)》规定：在正常使用的条件下，住宅室内装饰质量的最低保修期限为2年，有防水要求的厨房、卫生间和外墙面的防渗漏期为5年。